来源：中國人民银行
원제: 중국 인민은행, 국가발전개혁위원회, 공업신식화부, 공안부, 국가시장감독관리총국, 국가금융감독관리국, 중국 증권감독관리위원회, 국가외환관리국의 가상화폐 및 기타 관련 위험 예방 및 처리에 관한 공지(Yinfa [2026] No. 42)

모든 성, 자치구, 중앙정부 직할시 인민정부, 신장 생산건설병단:

 최근 가상화폐 및 실물자산(RWA)의 토큰화와 관련된 투기 행위가 간헐적으로 발생해 경제·금융 질서를 교란하고 국민의 재산 안전을 위협하고 있습니다. 가상 화폐 및 실물 자산의 토큰화와 관련된 위험을 더욱 예방 및 처리하고 국가 안보와 사회 안정을 효과적으로 유지하기 위해 "중화인민공화국 인민은행법", "중화인민공화국 상업은행법", "중화인민공화국 증권법", "중화인민공화국 증권투자기금법", "중화인민공화국 선물파생법"에 따라 중화인민공화국", " 중화인민공화국 사이버보안법, 중화인민공화국 인민폐 관리조례, 불법자금조달 방지 및 처리조례, 중화인민공화국 외환관리조례, 중화인민공화국 전기통신조례 등은 중앙사이버공간관리국, 최고인민법원, 최고인민법원과 합의한 후 정한다. 검찰원은 국무원의 승인을 받아 관련 사항을 다음과 같이 공고합니다:

 1. 가상 화폐, 실물 자산의 토큰화 및 관련 비즈니스 활동의 필수 속성을 명확히 합니다.

  (1) 가상 화폐는 법정 화폐와 동일한 법적 지위를 갖지 않습니다. 비트코인, 이더리움, 테더 등과 같은 가상 화폐는 비화폐 기관에서 발행되고 암호화 기술과 분산 원장 또는 이와 유사한 기술을 사용하여 디지털 형태로 존재한다는 주요 특징을 가지고 있습니다. 이는 합법적이지 않으며 시장에서 유통되는 통화로 사용되어서는 안 되며 사용할 수도 없습니다.

 가상화폐 관련 영업활동은 불법적인 금융활동입니다. 국내법정화폐 및 가상화폐 교환사업, 가상화폐 간 교환사업, 중앙거래상대방으로서 가상화폐 매매, 가상화폐 거래에 대한 정보 중개 및 가격 책정 서비스 제공, 토큰 발행 및 융자, 가상화폐 관련 금융상품 거래 및 기타 가상화폐 관련 사업 활동 수행, 토큰 티켓 불법 판매, 유가증권 무단 발행, 불법 증권 및 선물 사업, 불법 자금 조달 및 기타 불법 금융 활동이 의심되는 행위는 엄격히 금지되며, 법령에 따라 엄격히 금지됩니다. 법. 해외 법인 및 개인은 어떠한 형태로든 국내 법인에 가상화폐 관련 서비스를 불법적으로 제공할 수 없습니다.

  법정화폐와 연계된 스테이블코인은 유통 및 사용 과정에서 위장된 형태로 법정화폐의 일부 기능을 수행합니다. 법률 및 규정에 따라 관련 부서의 동의 없이 국내외의 어떤 단위나 개인도 위안화와 연계된 안정적인 통화를 해외에서 발행할 수 없습니다.

 (2) 실제 자산의 토큰화란 암호화 기술, 분산 원장 또는 이와 유사한 기술을 사용하여 자산의 소유권 및 소득권을 토큰(인증서) 또는 토큰(인증서) 특성을 지닌 기타 주식 및 채권 증서로 변환하고 발행 및 거래 활동을 수행하는 것을 의미합니다.

  국내에서 실제 자산 토큰화 활동을 수행하는 것은 물론, 토큰 티켓의 불법 판매, 증권의 무단 공개 발행, 불법 증권 및 선물 사업, 불법 자금 조달 및 기타 불법 금융 활동으로 의심되는 관련 중개자 및 정보 기술 서비스 제공 등을 금지해야 합니다. 단, 법령에 따라 관할 사업부서의 동의를 얻어 특정 금융 인프라를 기반으로 수행되는 관련 사업 활동은 제외됩니다. 해외 법인 및 개인은 어떠한 형태로든 국내 법인에 실물자산 토큰화 관련 서비스를 불법적으로 제공할 수 없습니다.

  2. 작업 메커니즘 개선

  (3) 부서 조정 및 연계. 중국 인민은행은 국가발전개혁위원회, 공업신식화부, 공안부, 국가시장감독관리총국, 국가금융감독관리국, 중국증권감독관리위원회, 국가외환관리국 및 기타 부서와 협력하여 작업 메커니즘을 개선하고 중앙사이버공간사무위원회, 최고인민법원, 최고인민검찰원과의 조정 및 공동 노력을 강화하여 위험 예방 및 처리에 있어 다양한 지역을 조정하고 지도했습니다. 가상 화폐와 관련된 불법적인 금융 활동에 대한 내용입니다.

  중국 증권감독관리위원회는 국가발전개혁위원회, 공업신식화부, 공안부, 중국인민은행, 국가시장감독관리총국, 국가금융감독관리국, 국가외환관리국 및 기타 부서와 협력하여 업무 메커니즘을 개선하고 중앙사이버공간관리국, 최고인민법원, 최고인민검찰원과의 조율을 강화하여 시너지를 형성하고 조율하고 안내합니다. 실제 자산 토큰화와 관련된 불법 금융 활동의 위험 예방 및 처리를 수행하기 위해 다양한 지역에서 활동하고 있습니다.

  (4) 영토 구현을 강화합니다. 성 인민 정부는 해당 행정 구역 내에서 가상 화폐 및 실물 자산의 토큰화와 관련된 위험의 예방 및 처리에 대한 전반적인 책임을 집니다. 국무원 재정관리부 지점 및 파견 사무소, 통신당국, 공안, 시장 감독 등 부서가 참여해 지방 재정 관리 부서가 주도하고 사이버 보안 정보화 부서, 인사 부서 및 기타 부서와 협력한다. 인민법원과 인민검찰원은 표준화된 업무 메커니즘을 개선하고 중앙 부서의 관련 업무 메커니즘과 효과적으로 연결하여 중앙 및 지역 부서의 조정 및 통합 작업 패턴을 형성하고, 가상 통화 및 실물 자산의 토큰화와 관련된 위험 문제를 적극적으로 예방하고 적절하게 처리하며 경제 및 금융 질서와 사회 안정을 유지하기 위해 협력해야 합니다.

 3. 위험 모니터링, 예방, 치료 강화

 (5) 위험 모니터링을 강화합니다. The People's Bank of China, the China Securities Regulatory Commission, the National Development and Reform Commission, the Ministry of Industry and Information Technology, the Ministry of Public Security, the State Administration of Foreign Exchange and the Internet Information and Information Technology Department continue to improve monitoring technical means and system support, strengthen cross-department data comprehensive analysis and sharing, establish and improve information sharing and cross-verification mechanisms, and timely grasp the risk situation of activities related to virtual currency and real-world asset tokenization. 성 인민정부는 지방 감시 및 조기 경보 메커니즘의 역할을 충분히 발휘해야 합니다. 지방 재무 관리 부서는 인터넷 정보, 공안 및 기타 부서뿐만 아니라 인터넷 정보, 공안 및 기타 부서와 함께 온라인 모니터링, 오프라인 조사 및 자금 모니터링을 효과적으로 연결하여 가상 통화 및 실제 자산 토큰화와 관련된 활동을 효율적이고 정확하게 식별하고 위험 정보를 적시에 공유하며 조기 경고 정보 전송, 검증 및 폐기를 위한 신속한 대응 메커니즘을 개선해야 합니다.

 (6) 금융, 중개, 기술 및 기타 서비스 기관의 관리를 강화합니다. 금융기관(비은행 지급기관 포함)은 가상화폐 관련 업무활동에 대한 계좌개설, 자금이체, 청산결제 등의 서비스 제공을 금지하고, 가상화폐 관련 금융상품의 발행 및 판매를 금지하며, 가상화폐 및 관련 금융상품을 담보 범위에 포함하지 못하도록 하고, 가상화폐 관련 보험업을 영위하거나 보험책임 범위에 포함하지 못하도록 하며, 리스크 모니터링을 강화하고 있습니다. 법률 및 규정 위반에 대한 단서를 발견한 경우 적시에 관련 부서에 보고해야 합니다. 금융 기관(비은행 결제 기관 포함)은 실제 자산 및 관련 금융 상품의 토큰화와 관련된 비즈니스에 동의 없이 보관, 청산 및 결제 및 기타 서비스를 제공할 수 없습니다. 관련 중개자 및 정보기술 서비스 기관은 동의 없이 실세계 자산 토큰화 관련 사업 및 관련 금융상품에 대한 중개, 기술 및 기타 서비스를 제공할 수 없습니다.

  (7) 인터넷 정보 콘텐츠 및 접근 관리를 강화합니다. 인터넷 회사는 가상 통화 및 실제 자산 토큰화와 관련된 비즈니스 활동을 위해 온라인 사업장, 상업용 디스플레이, 마케팅 판촉, 유료 전환 및 기타 서비스를 제공하는 것이 허용되지 않습니다. 불법행위에 대한 단서를 발견한 경우 적시에 관련 부서에 보고하고 관련 조사 및 조사를 위한 기술 지원 및 지원을 제공해야 합니다. 재무 관리 부서에서 전달한 문제 단서를 바탕으로 네트워크 정보 통신 당국과 공안 부서는 적시에 법에 따라 가상화폐 및 실물 자산 토큰화와 관련된 비즈니스 활동을 수행하는 웹사이트, 모바일 애플리케이션(미니 프로그램 포함) 및 공개 계정을 즉시 폐쇄하고 폐기했습니다.

 (8) 사업자 등록 및 광고 관리를 강화합니다. 시장 감독 부서는 사업체 등록 관리를 강화했습니다. 기업 및 개별 산업 및 상업 가구의 등록된 명칭과 사업 범위에는 "가상 통화", "가상 자산", "암호화 통화", "암호화 자산", "안정화폐", "현실 자산 토큰화", "RWA" 등과 같은 단어나 내용이 포함되어서는 안 됩니다. 시장 감독 부서는 재무 관리 부서와 함께 암호화폐 관련 광고 및 실물 자산의 토큰화에 대한 감독을 법에 따라 강화하고 관련 문제를 신속하게 조사하고 처리할 것입니다. 불법광고.

  (9) 가상 화폐 '채굴' 활동을 계속해서 수정합니다. 국가발전개혁위원회와 관련 부서에서는 가상화폐 '채굴' 활동을 엄격하게 통제하고 가상화폐 '채굴' 활동의 시정을 지속적으로 추진하고 있습니다. 모든 성 인민정부는 국가발전개혁위원회 및 기타 부서의 "가상화폐 '채굴' 활동 정정에 관한 고시'(Fagaiyun [2021] 제1283호) 및 '생산개혁위원회'의 요구에 따라 해당 행정 구역 내 '채굴' 수정에 대한 전반적인 책임을 집니다. '산업 구조 조정 지침 카탈로그(2024년 판)'에 규정되어 있습니다. 기존 가상화폐 '채굴' 프로젝트는 종합적으로 정리·폐쇄되며, 신규 '채굴' 프로젝트는 엄격히 금지되며, '채굴기' 제조회사는 '채굴기' 판매 등 다양한 서비스를 국내에서 제공하는 것이 엄격히 금지된다.

  (10) 관련 불법 금융행위를 엄격히 단속합니다. 국무원 재정관리부 지방재정관리부서, 지점, 파견사무소 등 관련 부서는 가상화폐 및 실물자산의 토큰화와 관련된 불법 금융활동에 대한 단서를 발굴한 후 이를 신속히 조사, 파악하고 법에 따라 적절하게 처리했으며, 관련 부서와 개인의 법적 책임을 엄중히 조사했다. 범죄 혐의가 있는 사람은 사법 당국으로 이송되어 법에 따라 처리됩니다.

  (11) 관련 불법 및 범죄 행위를 엄격히 단속합니다. 공안부, 중국인민은행, 국가시장감독관리총국, 금융감독관리국, 중국증권감독관리위원회 및 기타 부서, 사법기관 및 검찰기관은 법률과 책임 분담, 자금세탁, 불법 운영, 피라미드 계획, 불법 자금 조달 및 관련 불법 범죄 활동을 엄격히 단속해야 합니다. 가상 화폐, 실물 자산의 토큰화 등의 속임수로 활용됩니다.

 (12) 업계 자율관리를 강화한다. 관련 업계 협회는 각자의 책임에 따라 회원 관리 및 정책 홍보를 강화해야 하며, 회원 단위가 가상 화폐 및 실물 자산 토큰화와 관련된 불법 금융 활동을 보이콧하도록 옹호 및 촉구해야 하며, 관련 자율 규제 관리 규정에 따라 규제 정책 및 업계 자율 규정을 위반하는 회원 단위를 처벌해야 합니다. 다양한 산업 인프라를 활용하여 가상 화폐 및 실물 자산의 토큰화와 관련된 위험 모니터링을 수행하고 문제에 대한 단서를 관련 부서에 신속하게 전달합니다.

 IV. Implement strict supervision on domestic entities conducting relevant business overseas

  (13) 국내 법인 및 이들이 지배하는 해외 법인은 법률 및 규정에 따라 관련 부서의 동의 없이 해외에서 가상화폐를 발행할 수 없습니다.

 (14) 국내 법인이 해외에서 외채 형태로 실물자산 토큰화 사업을 직간접적으로 수행하거나 국내 자산 소유권, 소득권 등(이하 총칭하여 국내 지분이라 함)을 기반으로 해외에서 자산형 유동화 또는 주식형 실물자산 토큰화 사업을 수행하는 경우 국가발전개혁위원회, 중국 증권감독관리위원회, 국가외환관리국 및 기타 관련 부서의 구분에 따라 엄격하게 감독해야 합니다. "동일한 사업, 동일한 위험, 동일한 규칙"의 원칙에 따라 법률 및 규정에 따라 책임을 집니다. 국내 기관이 국내 권익을 바탕으로 해외에서 수행하는 기타 형태의 실물자산 토큰화 사업은 책임 분담에 따라 중국 증권감독관리위원회가 관련 부서와 협력하여 감독합니다. 어떠한 단위나 개인도 관련 부서의 동의 및 신고 없이 상기 사업을 수행할 수 없습니다.

 (15) 해외에서 실제 자산 토큰화 관련 서비스를 제공하는 국내 금융기관의 해외 자회사 및 지점은 법률을 준수하고, 전문인력과 시스템을 갖추고, 비즈니스 리스크를 효과적으로 예방하고, 고객 접근, 적합성 관리, 자금세탁 방지 및 기타 요구사항을 엄격하게 이행하고, 이를 국내 금융기관의 컴플라이언스 리스크 통제 관리 시스템에 통합해야 합니다. 국내 기업이 외채 형태로 해외에서 실세계 자산 토큰화 사업을 직간접적으로 수행하거나 국내 지분을 기반으로 해외에서 실세계 자산 토큰화 관련 사업을 수행하기 위해 서비스를 제공하는 중개인 및 정보 기술 서비스 대행사는 법률 및 규정을 엄격히 준수해야 하며, 관련 규정 요구 사항에 따라 관련 규정 준수 및 내부 통제 시스템을 구축 및 개선하고, 사업 및 위험 관리 및 통제를 강화하며, 승인 또는 제출을 위해 관련 사업 개발 상태를 관련 관리 부서에 보고해야 합니다.

 5. 조직 및 실행 강화

  (16) 조직의 리더십과 전반적인 조정을 강화합니다. 모든 부서와 지역은 가상 화폐 및 실물 자산 토큰화와 관련된 위험 예방을 중요시하고, 조직 리더십을 강화하고, 업무 책임을 명확히 하며, 중앙 조정, 현지 구현 및 공동 책임을 갖춘 장기적인 작업 메커니즘을 형성하고, 고압적인 자세를 유지하고, 위험을 역동적으로 모니터링하고, 질서 있게 위험을 효과적으로 예방 및 해결하고, 법에 따라 국민 재산의 안전을 보호하고, 경제 및 금융 질서와 사회 안정을 유지하기 위해 모든 노력을 다해야 합니다.

  (17) 대대적인 홍보와 교육을 실시합니다. 모든 부서, 지역 및 업계 협회는 법률 정책 해석, 전형적인 사례 분석, 투자 위험 교육 등을 통해 암호화폐 및 실제 자산 토큰화 관련 비즈니스의 불법성, 피해 및 발현을 홍보하고 가능한 잠재적 위험을 충분히 상기시키고 대중의 위험 예방 인식 및 식별 능력을 향상시키기 위해 다양한 미디어 및 기타 커뮤니케이션 채널을 최대한 활용해야 합니다.

 6. 법적 책임

 (18) 본 고시 규정을 위반하여 가상화폐 및 실물자산의 토큰화와 관련된 불법적인 금융활동을 수행하고, 가상화폐 및 실물자산의 토큰화와 관련된 사업에 서비스를 제공하는 자는 관련법령에 따라 처벌을 받게 됩니다. 범죄를 구성하는 경우 법에 따라 형사책임을 추궁한다. 해외 법인이 국내에서 불법적으로 가상 화폐 및 실물 자산의 토큰화와 관련된 서비스를 제공하고 있음을 알거나 알면서도 여전히 지원을 제공하는 국내 법인 및 개인은 법률에 따라 책임을 져야 합니다. 범죄를 구성하는 경우 법에 따라 형사책임을 져야 한다.

 (19) 어떤 단위나 개인이 공공질서와 선량한 풍습을 위반하는 가상 화폐, 실물자산 토큰 및 관련 금융상품에 투자한 경우 해당 민사소송은 무효가 되며, 이로 인한 손실은 개인이 부담해야 합니다. 금융질서를 교란하고 금융안전을 위협하는 혐의가 있는 경우 관련 부서에서 법에 따라 조사 및 처리할 것입니다.

 본 통지는 발행일로부터 효력을 발생합니다. 중국인민은행 등 10개 부서의 '가상화폐 거래 투기 위험 추가 예방 및 처리에 관한 고시'(Yinfa [2021] 제237호)도 동시에 폐지됐다.

  중국인민은행

 국가발전개혁위원회

 산업정보기술부

 부처 공공 보안

  국가시장감독관리국

  국가재정감독관리국

 중국증권감독관리위원회

 국가외환관리국

 2026년 2월 6일