作者：楊超

特朗普喊了很久的“對等關稅”，終究還是要來了。
2月13日下午，特朗普簽署備忘錄，要求美國商務部、貿易代表辦公室和相關部門確定美國與每個外國貿易夥伴的對等關稅（reciprocal tariffs）。特朗普提名的商務部長霍華德•盧特尼克（Howard Lutnick）說，新稅率最快可能在4月2日準備就緒。
特朗普的“對等關稅”既是指稅率，更是要實現其所謂的“貿易平衡”。根據特朗普簽署的備忘錄，美國政府將重點審查：貿易夥伴對美國商品徵收的關稅，他國對美企施加的包括增值稅在內的不公平、歧視性稅收，美企在他國遭遇的非關稅壁壘或其他不公平政策措施等五大類所謂的“不對等貿易關係”。
特朗普簽署的備忘錄，明顯是在敲打與美國有較大貿易不平衡的國家。特朗普不是立即就要發動關稅戰，而是以關稅為籌碼，利用美國與他國的不對稱經濟依賴關係，逼迫各國與美國展開談判，從而實現美國利益最大化。白宮官員說，特朗普希望與其他國家討論現有政策如何造成不平衡的貿易環境。如果各國願意下調關稅或取消其它貿易壁壘，那麼特朗普也非常樂意降關稅。
近年來經濟發展迅猛的越南，現在已成為全球第四大對美貿易順差國，僅次於中國、歐盟和墨西哥。特朗普上台的2017年，越南對美國貿易順差為380億美元，2024年越南對美貿易順差已超過1200億美元。美國如上調進口關稅，將會很大程度上影響越南的出口，因為越南對美出口商品佔總出口價值的30%。越南對美國出口最多的是商品有：計算機、电子產品及零部件；机械設備、工具；紡織服裝和鞋類；農產品等。美國如對進口商品全面徵稅將增加越南商品出口美國的成本，使越南电子、服裝和鞋類等主要出口行業失去競爭優勢，因此越南對可能來臨的美國關稅也很緊張。越南總理范明政已經在為可能發生的貿易戰做準備。范明政認為美國的關稅戰將會影響到越南出口和生產企業，越南經濟面臨風險。此外，如果美國再次指控越南操縱匯率，越南可能會面臨更嚴格的金融監管措施，從而影響外資流入。
越南擔心追求貿易平衡的特朗普會把關稅和其他貿易限制措施加到越南身上，以實現其所謂“對等關稅”。越南外交部2月13日說，越南願意就美國對鋼鐵徵收的新關稅展開磋商。越南如想避免特朗普關稅，就要向美國輸誠，比如購買更多美國產品，如美國軍事裝備、民用飛機、天然氣和農產品等以縮小對美貿易順差。此外越南還要開放更多市場給予美國公司，如進一步開放服務領域，如金融、銀行、保險或教育等。越南工貿部長阮鴻延表示，越南無意採取造成負擔或限制與美國貿易的措施。它準備開放市場，歡迎美國投資者參与新能源、石油和天然氣以及礦業領域的項目，也會從美國進口更多農產品。
如果越南為了減少對美貿易順差而增加對美進口的話，可能會擠占他國商品在越南市場原本的份額。另外，美國為堵住轉運漏洞，可能會擴大調查範圍，以防止他國商品“轉運”至越南再出口到美國。美國已多次調查他國企業利用越南作為中轉地來規避關稅，如美國進一步加強監管，轉運越南再出口美國市場的難度將增加。
美國還可能會提高“越南製造”的原產地認證標準，如需要包含多少原料、部件在越南本國生產，提高在越南當地組裝或生產的百分比要求。在美國要求下，越南可能會增加執法力度，限制和打擊原產地造假和轉運等，對投資審查、貨物原產地證書的核對認證等也可能會更為收緊。越南工貿部正在推進政府關於“加強國家管理 打擊逃避貿易防衛和原產地欺詐行為”提案，同時查處違反行為。
在特朗普的關稅威脅之下，越南已提出要減少對美國的依賴，把產品出口擴展到東盟、歐盟、印度、南美、中東和非洲等其他市場，採取多元化戰略。在越企業單純的“轉口避稅”策略恐怕已難以持續，轉去其他東南亞國家也未必能避開特朗普的關稅包圍圈。企業只能在轉移與擴大在越南本土化生產之間做艱難選擇。
雖然特朗普對越南的關稅戰一觸即發，但美國應該還不會馬上對越南全面加征關稅，而是會逐步對部分商品重點加征，主要針對重點產品如鋼鐵、鋁、光伏等進行加稅。电子產業和半導體業也有被加征關稅的風險。2023年美國對越南鋼鐵徵收反傾銷稅，稅率高達256%。特朗普於2月10日簽署行政令，宣布3月12日起，對所有美國進口鋼鋁徵收25％關稅，並取消對部分貿易夥伴國家如加拿大、墨西哥、巴西的鋼鋁免稅配額和豁免政策。
考慮到美國國內通貨膨脹因素以及需要籠絡越南等因素，特朗普最終可能會少征或不征生活必需商品類別的進口關稅。即使特朗普決定對越南加征關稅，但美國如僅基於順差數據就對越實行懲罰關稅的話，難以服眾，因此還要走一走“法律”途徑，進行“調查”活動后才能進行下一步加稅的措施。特朗普在對越關稅戰的同時會邊打邊談，以為美國在其他方面謀求到最大好處，如在安全、經濟等方面。美國還可能會以越南“市場經濟地位”為籌碼，逼越南向美開放，做更多讓步。
在美越關係上，美國十分重視拉攏越南。在奧巴馬開展對越南的“魅力攻勢”之後，2017年11月，越南成為特朗普就任總統后訪問的首個東南亞國家。2019年2月，時任美國總統特朗普對越南為朝美首腦會議提供支持表示感謝。在特朗普的第二任期，美國政府在本國經濟優先與拉攏越南服務美“印太戰略”方面，最終將會達到一個平衡點。